给林缚硬往盐渎县衙里硬塞一个人来，胡大海心里老不痛快，暗自揣摩：
林缚自任淮东制置使，向地方渗透的第一步，就是将两府十一县所辖的巡检司收归军司直辖。在原先九巡检司的基础上，新增设十七处新巡检司，巡检官、属吏、差役及刀弓手，皆军司选派、调拨。
这些巡检司主要控扼运盐河、北官河、延清河、清江浦、白塘河等淮东境内的主要河道及旧有驿道，差不多都府城、县城之外的其他主要淮东交道要隘，都在淮东军司的掌握之中。
然而林缚这么做还不够，修捍海堤则是他向淮东渗透的第二步，甚至通过此将触手伸进淮南盐区。如今淮东