荒地和露地不一样。
露地是从未被耕作过的土地，荒地是以前耕作过，后来因为失去了主人而荒废下来的土地，一般又被县衙收回去了。
但收回去的土地大多数还是会交给所辖的里正和村庄，等他们有男丁成年了便分下去。
七里村里周四郎他们分的荒地就是这样的。
七里村以前经过灾祸，死了不少人，加上前朝战乱丢荒的土地，有些荒地看着就和露地一样，是杂草。
周四郎等人成丁后，村里会组织开荒，将那些荒地开出来后分给他们。
而北海县很多好位置的荒地都叫宋家和赵家等几个比较大的姓氏占了，前面的县令不太注意，大量的卖出荒地，让现在的白善想分地给成丁的百姓只能去分不太好的荒地，甚至是开垦从未耕作过的露地。
他要从别的地方迁移人口过来，承诺了给人田地，那拿出来的田地就必须能够种出粮食，太差了，不说坑人，万一来的人一看见那地转身就走怎么办？
所以他需要不少数量的田地。