其实，这只是暴风雨来临前的短暂沉寂。蒋介石正利用这段时间加紧部署面内战，中国大地上的火药味也越来越浓厚。
此时的中国共产党已不像1927年那样，无还手之力。他们对局势有着极其清醒的认识。
4 月16日，周恩来致电中共中央说：“蒋表面愿求妥协，以欺骗国人，暗中布置军事，阴谋甚大。”
5 月21日，中共中央指出：“国民党现正积极布置国内战”、“我应积极加以准备（特别抓紧练兵），加以制止。”
6 月19日，中共中央发出党内指示，指出：“蒋介石准备大打，恐难挽回，大打后，估计六个月内外时间如我军大胜，必可议和，如胜负相当，亦可能议和；如蒋军大胜，则不能议和；因此，我军必须战胜蒋军进攻，争取和平前途。”
随后，中共中央又在给各部队首长的指示中指出：“我党在南京谈判中当尽最后努力作出最大让步，以求妥协，但你们不要幻想。”
各种迹象表明：面内战一触即发。
初夏的清晨，战士们早操已经结束，店铺还没有开门，只有乡下来的菜贩发出一起一伏的叫卖声。海安这个南方小城显得十分宁静。
粟裕正洗着脸，通信员匆匆送来一封电报。粟裕把脸擦一擦，接过一看，是新四军军部来电，命令粟裕率华中野战军主力西进，集中于六合、天长之间整训。
原来，党中央、毛泽东同志鉴于敌人大举进攻在即，迫切需要制定我军的战略方针，于6 月22日设想了一个南线作战的战略计划，请刘伯承、邓小平、陈毅等同志考虑。这个计划是在局破裂，国民党军向我大举进攻时，我山东、太行两区主力实行外线出击，协同作战，要求我太行区的部队以豫东地区为主要作战方向，集中主力尽可能攻取陇海路沿线南北十几个县城，着重在野战中消灭敌军有生力量，相机占领开封；山东野战军则以徐州地区为主要作战方向，集中主力配合苏皖北部的部队攻取津浦路徐间以及陇海路黄口、徐州段的各点，着重调动徐州之敌在野战中歼灭之，相机占领徐州。
而我华中主力须对付江北之敌，予以配合。还考虑在形势有利时，两区主力南渡淮河，向大别山、安庆、浦口前进。
这个战略计划，其战略意图是在外线出击中大量歼灭敌人有生力量，建立和扩大新解放区，保卫老解放区，并保障中原新四军第五师的安。
这是关系到一场大战的筹划，关系到未来的战局。
粟裕拿着电报，反复思考中央的部署和军部的命令，内心非常矛盾。他认真分析了去淮南和留苏中作战的利弊条件，认为：第一，淮南地区人口仅一百三十余万，如华中野战军主力去淮南作战，粮草军需甚至支前民工均需由苏中补给，将给初期作战带来很大困难。
第二，我华中主力西进，苏中可能被敌迅速占领，而苏中有人口九百万，粮食产量占华中总产量的五分之二，税收占一半，是支援战争的巨大力量，沦入敌手，将为敌所用，且政治影响对我不利。
第三，与淮南之敌相比，苏中之敌较弱。
想到这里，粟裕不再犹豫，提笔展纸，向中央和陈毅军长起草电文，建议在苏中先打一仗再西移。
他拟完电报马上着手，准备赶回华中军区司令部驻地——淮安。
一到淮安，粟裕立刻找到分局的邓子恢、张鼎丞、谭震林，向他们提出自己不同于中央的建议，大家都认为粟裕分析得很有道理。
6 月29日，他们联名再次上报中央和新四军军部，建议在第一阶段中，华中野战军第一师和第六师仍留苏中解决当面之敌，改善苏中形势与箝制敌人；在山东及太行完成第一阶段任务后，华中野战军第一、第六师再加入蚌埠、浦口线作战，完成第二阶段任务。
军委接到粟裕的电报，对他的建议极其重视，次日就复电华中：部队继续隐蔽于待机位置，听候安排。
7 月，形势越来越紧急。
海安。华中野战军司令部驻地。
粟裕正在召开作战会议，他态度严肃，声音宏亮：“同志们，要打仗啦！国民党蒋介石已经把刀架在我们的脖子上啦！蒋介石派李默庵率领五个师十五个旅约十二万人，将从南通、白蒲、泰州、扬州、靖江、泰兴等地，分儿路向我如皋、海安和邵伯、高邮方向进攻。你们请看地图。”
顺着粟裕的指向看去，新标示好的军用地图上，只见长江两岸，布满了蓝色的圆圈、曲线和箭头。在苏中地区的国民党军：整四十九师自南通向北，整八十三师自泰州向东，整二十五师自扬州向北；津浦线的国民党第七军等十五个旅向难宁、泗县、盱胎、来安；整六十五师、二十一师等七旅之众正虞集江南，作为二梯队北渡后跟进。
情势十分清楚：敌军已经部署就绪，大军云集，个个箭头指向两淮（淮阴和淮安）。