该战役可分为两个阶段：第一阶段以苏北兵团（须加强一个纵队）攻占两淮并乘胜收复宝应、高邮，而以军主力位于宿迁至运河车站沿线两岸，以歼灭可能来援之敌。如敌不援或被阻，而改经浦口、长江，自扬州北援，则我于两淮作战结束前后，即进行第二步，以三个纵队攻占海州、连云港，结束淮海战役，尔后军转入体整……1948年9 月25日。西柏坡。中共中央机关。
周恩来拿着刚收到的粟裕来电，就来到毛泽东办公室，边递电文，边说：“主席，粟裕同志来电，建议打淮海。”毛泽东忙放下手中的《资治通鉴》，接过电报说：“好，我来看。”看过电文，微笑着说：“恩来，粟裕是有远见的，淮海战役是该考虑了。我们给粟裕回个电报吧。”
毛泽东略一沉思，提笔写到：饶粟，并告许谭王，刘陈李：我们认为举行淮海战役，甚为必要。目前不需要大体整，待淮海战役后再进行一次休整。淮海战役可于十月十号左右开始行动。你们应利用目前半月时间，使攻济部队获得短时休息，然后留一个纵队位于鲁西南起牵制作用，吴化文亦应移至鲁西南，其余部南下，准备进行几个作战：（一）估计不久邱兵团将退回商砀地区，黄兵团将回至新安镇、运河车站地区，你们第一个作战应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标。（二）歼灭两淮高宝地区之敌，为第二个作战。（三）歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。
进行这三个作战是一个大战役。打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江，而利于你们下一步进行徐州、浦口线上之作战。因此，你们应在酉灰以前做好有关这一战役的充分的准备的工作，要开一次像上月曲阜会议那样的干部会，统一作战意志，调整内部关系。毛泽东草罢电文，递给周恩来道：“恩来，你看看。”周恩来阅过电文后说：“主席见解很对。”
10月23日。济南。粟裕指挥所。粟裕一大早就接到了毛泽东为军委起草的要他和谭震林速赴南线指挥作战的电报：陈邓，饶粟谭：（一）陈邓养亥电悉。占领郑州甚慰。你们休息两天即东进攻占开封甚好。（二）请粟谭在济南不要留住太久，济南方面一切问题交漱石处理。粟谭速赴南线指挥，以便按预定时间（戌微）发起战斗。（三）淮海战役最紧张时间是戌微至成哿约两星期左右。陈邓酉有东进，估计月底可能攻占开封。如开封之敌东逃，则陈邓月底可能进至商丘附近，可以适时密切配合淮海作战。（四）请粟谭即令三纵、广纵及鲁西南地方兵团准于月底进至商、砀以北，并受陈邓指挥。（五）陈邓东进与三纵、广纵诸部会合后，第一个目标是歼灭孙元良兵团，第二个目标是攻占宿蚌。不久，粟裕、谭震林指挥的华野已把黄百韬十二万人马包围在碾庄地区约十八公里的一块恰似荷叶型的圆圈里。但究竟怎么打呢？
10月31日，粟裕致电毛泽东并陈毅、邓小平：……
（二）淮海战役当遵命于十一月八日晚同时发起战斗，但不知陈军长、邓政委所部能否于八日晚发起战斗，请陈邓示复。
此次战役规模很大，请陈军长、邓政委统一指挥。
11月1 日，毛泽东致电陈邓、粟并告华东局、中原局：“整个战役统一受陈邓指挥”；11月2 日，陈毅、邓小平提出三个作战方案：3 日，刘伯承、邓子恢、李达向军委和陈邓建议：“似应力求首先斩断徐、宿铁路，造成隔断孙兵团，会攻徐州之势。”夜晚，陈邓二人在警卫人员的护送下，由杨城西北的刘楼进至毫县：5 日，陈邓所部进入商丘及马牧地区，亲自指挥中野一、三、四纵队，华野三纵、两广纵队、冀鲁豫军区部队，并举汴（开封）徐（州）段会战，在张公店地区歼敌第一八一师五千余人，俘虏了敌中将师长米文和。
更大的会战即将在眼前展开。
徐州。
刘峙坐着他的黑色轿车来到机场迎候顾祝同、郭汝槐。他从汽车上出来后，军官和土兵们哗的一声，一个整齐的军礼，使他心中多日来的忧烦烟消云散。他注视着自己面前那整齐的方队，心中生起一种优越感。
他在随从们的簇拥下，缓步走向飞机舷梯，此时，顾祝同和郭汝槐已走下飞机。他们相互寒暄后，刘峙陪顾祝同检阅军队，军乐声中，他让顾祝同享受了总统才能享受的辉煌。
阅兵之后，他们驱车直奔“剿总”司令部，由作战厅厅长郭汝槐部署兵力。顾祝同挺直腰板始终保持着军人姿态，在肃穆气氛中，他的目光从与会将领们的脸上一一扫过。
端坐在他左手的是己略微秃顶的黄百韬，黄百韬眼中有一种凄苦之情，在座的这些将领中，他和黄百韬有着某种特殊的关系。
黄年轻时也算得上眉清目秀，但大约和出身寒微、营养不良有关，身材比较瘦小。他早年是北洋军阀李纯的传令兵，李纯见他勤敏好学，便将爱婢许配给他，并送他到金陵军官教育团学习。从此开始了宦海